2009高考热点专题：践行科学发展观 办好中国事

  【背景】
  2008年９月１９日，全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式１９日上午在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。胡锦涛强调，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。是在深刻变化的国际环境中推动我国发展的迫切需要，是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。
  【复习思路】
  全党深入学习实践科学发展观活动要持续一年半。
科学发展观是以人为本,全面、协调、可持续的发展观。科学发展观的主题是发展；科学发展观的核心是坚持以人为本；科学发展观的强大动力是坚持改革开放；科学发展观的重要目的是促进全面发展；科学发展观的基本原则是保持协调发展；科学发展观的重要体现是实现可持续发展；科学发展观的总的要求是统筹兼顾。统筹兼顾就是做到"五个统筹：统筹城乡发展,统筹区域发展,统筹经济社会发展,统筹人与自然和谐发展,统筹国内发展和对外开放。
科学发展观是2009级政治高考复习的重点，面对科学发展观丰富的内涵，我们必须结合2009年政治高考的范围和热点来复习，笔者经过研究，觉得应该从以下几方面来备考。
一、以发展为主线：转变经济发展方式，推动产业结构的优化升级，实现国民经济又好又快的发展。
时政点击
材料一：今年以来，我国国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，中国经济基本面是好的，经济增长的动力依然强劲。当前，我国经济发展显现出了一些突出矛盾和问题，如物价高企、股市暴跌、房地产、汽车等行业发展面临困难，许多中小企业陷入困境甚至破产，GDP增速减缓等，又适逢美国金融危机，国际经济下滑，全球通胀加剧、新贸易保护主义抬头，这一切，都对高度依赖国外的我国经济带来严峻挑战。面对全球金融危机，当前关键要把我国的事情办好，确保我国经济平稳较快发展，就是对世界经济的贡献。
材料二：面对当前国际国内经济形势，中央将宏观调控的首要任务，由“防止经济由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”，调整为“保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨”。实现我国宏观调控的目标，应着重抓好以下几个方面：第一，要在优化结构的前提下，保持合理投资规模。要适时适度灵活调整信贷政策，稳定投资。第二，稳定出口需求。采取提高部分劳动密集型行业出口退税率，支持出口企业发展等一系列有效措施稳定出口需求，发挥好出口对经济增长的拉动作用。第三，着力提高城乡居民实际收入，提高消费需求。第四，加大扶持中小企业和困难行业的力度，防止出现连锁反应。第五，加快转变经济发展方式。以结构调整来开拓市场，以推进自主创新来提高产品的市场竞争力和企业的国际竞争力，以改善企业经营管理来提高劳动生产率、降低生产成本。第六，努力控制价格过快上涨。采取综合措施，努力增加主要商品的生产和供给。审时度势，加大改革力度，逐步形成科学合理的价格形成机制。要增强公众对控制价格过快上涨的信心，稳定社会预期。
考点链接
1、材料一、二蕴含的哲学道理。
①物质决定意识，一切从实际出发。做到主观与客观具体历史的统一。面对当前国际国内经济形势，中央将宏观调控的首要任务，由“防止经济由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”，调整为“保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨”。做到了主观与客观具体历史的统一②规律是客观的，同时又是可以认识和利用的，把尊重客观规律与发挥人的主观能动性结合起来。调整宏观调控的首要任务，是发挥人的主观能动性的表现。③主要矛盾决定事物的发展，办事情要善于抓重点，抓关键；所以，面对全球金融危机，当前关键要把我国的事情办好，确保我国经济平稳较快发展，就是对世界经济的贡献。④事物是普遍联系的，坚持用联系的观点看问题；适逢美国金融危机，国际经济下滑，全球通胀加剧、新贸易保护主义抬头，这一切，都对高度依赖国外的我国经济带来严峻挑战。我们要坚持用联系的观点看问题。⑤事物都是一分为二的，因此要用全面的观点看问题。目前中国经济基本面是好的，经济增长的动力依然强劲。但是，我国经济发展也显现出了一些突出矛盾和问题。⑥当各部分以有序、合理、优化的结构形成整体时，整体功能就会大于各部分功能之和；构成事物的成分在结构和排列次序上的变化，能引起质变。所以，实现我国宏观调控的目标，要在优化结构的前提下，保持合理投资规模。加快转变经济发展方式。以结构调整来开拓市场，以推进自主创新来提高产品的市场竞争力和企业的国际竞争力，以改善企业经营管理来提高劳动生产率、降低生产成本。⑦内外因辨证关系。当前要稳定出口需求，采取提高部分劳动密集型行业出口退税率，支持出口企业发展等一系列有效措施稳定出口需求，发挥好出口对经济增长的拉动作用。⑧前途是光明的。审时度势，加大改革力度，逐步形成科学合理的价格形成机制。要增强公众对控制价格过快上涨的信心，稳定社会预期。[---分页---]
2、根据时政材料二分析如何实现经济发展方式的转变？
①科学技术是第一生产力。全面提高自主创新能力，加快建设创新型国家。提高科技进步和创新对经济增长的贡献率，促进经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变。 ②加快产业结构优化升级。发展现代产业体系。促进经济增长由主要依靠工业带动向第一、第二、第三产业协同带动转变。③提高对外开放水平和质量。逐步形成内需与外需互动型增长机制。坚持“引进来”和“走出去”相结合，促进经济增长由主要依靠投资和出口拉动向内需与外需协调拉动转变。④加强节能降耗和保护环境，增强可持续发展能力。促进经济增长由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变。⑤巩固农业基础地位，发展现代农业，稳步推进城镇化建设。⑥推动区域协调发展，实现更大范围的资源优化配置。
3、运用关于产业方面的知识，说明怎样调整和优化我国的产业结构？
①要大力加强农业，实现传统农业向现代农业转变，扎实推进新农村建设；②调整提高工业，加强基础工业，发展先进制造业，走新型工业化道路（以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路）。③积极发展第三产业；④用现代技术改造提升传统产业，发展高新技术产业。⑤提高引进外资质量和优化结构，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才。
4．怎样调整和优化外贸结构？
①优化出口结构：以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点，支持自主性高技术产品、机电产品和高附加值劳动密集型产品出口；控制高耗能、高污染和资源性产品出口；引导企业构建境外营销网络，增强自主营销能力。②积极扩大进口：实行进出口基本平衡的政策，扩大先进技术、关键设备及零部件和国内短缺的能源、原材料进口，促进资源进口多元化；③保持进出口贸易基本平衡，控制外贸顺差。
典型例题精选：
1、材料一：据统计，中国平均对世界经济增长的贡献为16.8%。但是，中国也为增长付出了沉重的代价。数据显示，2006年中国GDP总量占到世界总量的5.5%左右，但是中国为此消耗的标准煤、钢材和水泥，分别约占全世界消耗量的15%、30%和54%。与此同时，松花江水污染，淮河污染，太湖蓝藻事件，越来越多的环境危机为中国经济敲响了警钟。
材料二：转变经济发展方式主要是转变政府的职能和行为，是对政府发展理念的转型和挑战。转变经济发展方式的突破口是节能减排。2007年以来，节能减排开始成为我国各级政府强力推进的重大举措，成为媒体和社会关注的焦点。节能减排的主要责任在政府，推动力量在相关部门，而能否成功的关键却在企业。
（1)材料一、二是如何体现矛盾观点的？
①矛盾即对立统一，事物都是一分为二的，要坚持两点论，两分法，全面看问题。“中国平均对世界经济增长的贡献为16.8%。但是，中国也为增长付出了沉重的代价。”②主要矛盾决定事物的发展方向。办事情要善于抓重点，抓关键，集中力量解决主要矛盾。“转变经济发展方式的突破口是节能减排。节能减排的主要责任在政府，推动力量在相关部门，而能否成功的关键却在企业。”
（2）运用经济学知识，结合材料一，分析说明应如何落实节能减排的目标责任？
①坚持科学发展观，转变经济发展方式。 ②大力发展第三产业，促进产业结构的调整和优化升级。 ③依靠科技进步和加强管理，提高节能减排效益。 ④建立环境问责制，改革绿色国民经济核算方法和政绩评价体系。⑤大力发展循环经济，提高能源生产、转化和利用效率。开发新能源，特别是开发风能、太阳能等清洁能源。⑥积极倡导环境友好的消费方式。
（3）运用政治常识，结合材料二，简要分析“节能减排的主要责任在政府”。
①我国是人民民主专政的社会主义国家，政府是人民意旨的执行者和利益的捍卫者。②政府是国家的行政机关，肩负经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。政府要切实履行公共服务的职能，提高地方政府特别是困难地区履行公共服务的能力；③坚持对人民负责和依法治国原则，完善法律法规。④推进行政管理体制改革，转变政府职能。促进政府把更多的资源用于加强公共服务和社会管理，把更多的力量放在发展社会事业和解决民生问题上。[---分页---]
2、在人口密度全国最大、人均环境容量全国最小、单位国土面积工业负荷全国最高、环境资源“先天不足”的土地上，江苏创造了一个“奇迹”——在GDP增长近15%的情况下，江苏全面完成国家下达的污染年度减排任务，成为全国完成此目标的4个省区之一，也是东部唯一达标的省份。催生奇迹的力量在哪里？是调整产业结构，转变发展方式，为江苏铺设“率先发展”和“环保优先”的双轨，把发展的底色调“轻”调“绿”。
江苏的做法是：①严格准入门槛，淘汰高耗能、高污染产业。2005年8月江苏省下发《关于开展太湖流域地区化工行业污染整治工作的通知》，严格禁止排放“三致”物质和恶臭气味的化工项目上马。② “减法”产生“乘数效应”。政府忍痛关闭苏州市区两家老造纸厂后，引进了两家工艺先进环保到位的大型纸厂，结果，市区造纸产量增加了6.5倍，排污量反而削减99.2%。③循环经济“开花”，产业与环境一起提升。在“服装之乡”常熟，有一家全国闻名的汽车饰件有限公司，它“吃进”的是废布废料，“吐出”的是精美的汽车内饰。公司每年收购1500多吨废料，加工成1300多吨毛毡，再制成门板等汽车内饰，公司年销售额达到10亿元。④现代服务业提速，经济结构“变轻变高”。逐步加大高新技术产业和现代服务业的分量。江苏坚持一手抓先进制造业、一手抓现代服务业，江苏经济正在逐步变轻、变高。
（1）江苏把发展的底色“调‘轻’调‘绿’”的经济学含义是什么？
调“轻”是调整优化产业结构，大力发展第三产业，提高经济增长的质量和效益。调“绿”是指转变经济发展方式，把经济发展与污染减排、环境保护结合起来，促进经济又好又快发展。
（2）结合材料，运用经济学知识分析，江苏省是如何调整产业结构，转变经济发展方式的？
①运用经济、法律和必要的行政手段，加强宏观调控。“江苏省先后出台了一系列政策，提高环境准入门槛”。②推进产业结构优化升级。形成以高新技术产业为主导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。“江苏坚持一手抓先进制造业、一手抓现代服务业，江苏经济正在逐步变轻、变高”。③坚持走新型工业化道路。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。“循环经济‘开花’，产业与环境一起提升。”④积极发展第三产业。服务业的兴旺发达是现代经济的一个显著特征。 “现代服务业提速，经济结构‘变轻变高’。逐步加大高新技术产业和现代服务业的分量。”⑤促进企业提高经济效益和产品质量。注重集约经营、内涵式发展。“‘减法’产生‘乘数’效应。政府忍痛关闭苏州市区两家老造纸厂后，引进了两家工艺先进环保到位的大型纸厂，结果，市区造纸产量增加了6.5倍，排污量反而削减99.2%”。
（3）从政治学角度看，江苏省政府发挥了怎样的作用？
①切实履行经济职能和社会公共服务职能，进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。②政府坚持对人民负责和依法治国原则。把经济发展与环境保护很好地结合起来。
点拔：本题立意为转变经济发展方式，促进产业结构优化。第一问主要是如何理解“轻”与“绿”，第二问从经济学角度分析如何做；第三问主要是从政治学角度政府职能转变问题。
3、表一：我国主要资源储量情况表
我国一些主要资源的人均储量占世界人均水平的百分比
石油 天然气 水 耕地
8.3％ 4.1％ 25％ 40％
注：到2010年我国现有的45种主要矿产中可以满足社会经济发展需要的仅有21种。
表二：我国资源消费情况表
2006年我国单位GDP能耗为发达国家的倍数 2006年我国经济总量为全球4％，消耗了全球
美国 德国 日本 钢材 水泥 石油 煤
3倍 5倍 6倍 54％ 32.4％ 81％ 30％
材料 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，“十一五”时期要坚持“六个必须”的原则，其中之一就是“必须加快转变经济增长方式”。[---分页---]
（1）如何看待表一、表二反映的经济现象？（6分）
表一说明我国资源短缺，人均资源占有量低于世界水平；表二说明我国资源消费严重。我国经济增长在相当程度上主要依赖资源的高消耗来实现，是粗放型增长方式，经济效益差。尊重价值规律在资源配置中的基础地位，充分发挥国家的宏观调控，建设资源节约型和环境友好型社会。
（2）运用国家的职能理论说明政府应该怎样促进经济增长方式的转变。（8分））
①组织经济建设，促进社会经济发展是我国政府的重要职能。②政府应调整发展思路，切实落实科学发展观，为经济增长方式的转变引好路；应深化改革，解决深层次矛盾，建立完善的社会主义市场经济体制，为经济增长方式的转变提供体制和政策保障；应充分发挥财政、税收的调节作用，推动经济增长方式的转变；应建立科学的政府评价体系，增强政府的责任意识，树立正确的政绩观，推进经济增长方式的转变。
二、以人为本：发展社会事业、解决“民生”难题（如教育、医疗、卫生、社会保障、就业、安全生产等问题）,聚焦“三鹿奶粉事件”、聚焦“山西襄汾溃坝事件”、关注食品和人身安全，促进社会和谐
（一）聚焦“三鹿奶粉事件”、聚焦“山西襄汾溃坝事件”
甘肃等地近日报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例事件，已引起政府相关部门高度重视。９月１１日晚中国卫生部指出，近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史，经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。石家庄三鹿集团股份有限公司１１日晚则发布产品召回声明，称经公司自检发现２００８年８月６日前出厂的部分批次三鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染，市场上大约有７００吨。三鹿集团公司决定立即全部召回２００８年８月６日以前生产的三鹿婴幼儿奶粉。
三鹿婴幼儿奶粉事件发生后，党中央、国务院迅速启动了国家重大食品安全事故Ｉ级响应机制，对患儿诊断治疗、问题奶粉封存回收、相关企业停产整顿、事故责任查处、所有奶制品检验和相关行业整顿等问题做了重大部署，同时对地方政府以及负有监管职责的主要部门领导依法实行了严肃的责任追究。依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《党政领导干部辞职暂行规定》等有关规定，免去石家庄市委主要负责人职务，同意质检总局主要负责人引咎辞职的请求。到目前为止，公安部门对三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全事故进行调查，已依法传唤了78名有关人员。
9月17日 国家质检总局近日发布公告，决定撤销石家庄三鹿集团股份有限公司免检资格和名牌产品称号。公告称，鉴于石家庄三鹿集团股份有限公司发生重大食品质量安全事故，现决定撤销石家庄三鹿集团股份有限公司生产的“三鹿”牌婴幼儿配方乳粉、乳粉、灭菌奶免检产品资格和名牌产品称号。9月19日国家质检总局的公告称，鉴于内蒙古蒙牛乳业集团股份有限公司生产的“蒙牛”牌液态奶、内蒙古伊利实业集团股份有限公司生产的“伊利”牌液态奶、光明乳业股份有限公司生产的“光明”牌液态奶，部分批次产品发生三聚氰胺污染，为维护中国名牌产品声誉，国家质检总局决定撤销上述企业液态奶产品的中国名牌产品称号。古城圣元伊利三企业乳粉产品名牌产品称号被撤销。
国家质量监督检验检疫总局发布2008年第99号《关于停止实行食品类生产企业国家免检》的公告：鉴于近期石家庄三鹿集团股份有限公司生产的婴幼儿配方乳粉发生重大食品安全事故，部分企业生产的个别批次的婴幼儿配方乳粉检出不同含量的三氯氰胺，考虑到食品的特殊性和导致食品安全事故因素的复杂性，为进一步加大食品生产企业的监管力度，确保食品安全，切实维护消费者利益，经研究决定，停止实行食品类生产企业国家免检。从即日起，停止所有食品类生产企业获得的国家免检产品资格，相关企业要立即停止其国家免检资格的相关宣传活动，其生产的产品和印制的包装上已使用的国家免检标志不再有效。
问题奶粉事件震惊全国，已有22家奶粉企业已被检出三聚氰胺，市场传称不少未检出问题企业有意抬高奶粉价格。9月19日上午，国家发改委发出紧急通知，要求各地加强婴幼儿奶粉价格监管，可实行临时价格干预，启动提价申报制度，严打串通涨价、哄抬物价等牟取暴利行为。
具体分析请参考：2009年高考时政备考：聚焦“三鹿奶粉”事件。
9月8日，山西省临汾市新塔矿业有限公司尾矿库发生溃坝事故，截至９月１４日１８时，已经确认２５４人死亡，３４人受伤。经初步调查，导致发生事故的主要原因是，企业违法违规生产和建库，隐患排查治理走过场，安全整改指令不落实，当地政府及有关部门监督管理不得力。事故发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理立即作出重要指示，要求采取一切有效措施，全力组织抢险救援和伤员救治，认真负责地做好善后工作，彻底查明事故原因，依法追究责任，深刻吸取教训，举一反三，切实加强安全生产管理工作。根据国务院事故调查组初步调查，这是一起特别重大责任事故，在社会上造成了特别恶劣的影响。鉴于山西省省长孟学农同志、副省长张建民同志对上述事故负有领导责任，依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和其他有关规定，经党中央、国务院批准，同意接受孟学农同志引咎辞去山西省省长职务的请求，同意免去张建民同志的山西省副省长职务。对此次事故涉及的其他责任人员，由山西省委、省政府提出处理意见；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。国务院事故调查组正在对事故作进一步深入调查，彻底查清违法行为，依法认定相关单位和人员责任。这场突如其来的灾难再次向某些矿主和某些官员们敲响了警种：安全生产重于泰山！[---分页---]
1.经济：
（1）从经济学角度分析安全事故频发体现的经济学道理？是如何影响和谐社会建设的。
①市场调节具有盲目性、自发性。在市场经济中，商品生产者和经营者在价值规律的自发调节下追求自身的利益。这样，市场上就有可能产生一些不正常的经济行为。只有加强国家的宏观调控，才能克服市场的缺陷，保证市场经济健康有序的发展。①安全事故会造成生产的破坏和损失，浪费资源，损害经济效益和社会效益，破坏正常的生产和经济秩序；安全事故会造成劳动者生命和健康受到损害，影响社会的稳定，影响政府和人民群众之间的和谐关系。
（2）从经济常识角度分析经营者和劳动者为什么要重视安全生产？劳动者怎样重视安全生产？
①原因：企业的经营者不重视安全生产必然损害企业的信誉和形象，也侵犯了劳动者获得劳动安全卫生保护方面的权利。所以为了维护本企业的信誉和形象，维护劳动者的合法权益，经营者必须重视安全生产。③劳动者的权利与义务是统一的。劳动者有获得安全卫生保障的权利，也有执行劳动安全卫生规程的义务。所以，劳动者应自觉重视安全生产。
②措施：劳动者要重视安全生产，首先，要履行提高职业道德和职业技能的义务；其次要有安全意识，生产过程不违背安全操作的规程。
2.哲学：
用矛盾的观点说明如何正确认识生产与安全的关系？
①安全与生产是对立统一的关系，矛盾双方在一定条件下相互依存、一方的存在以另一方的存在为前提，双方共处于一个统一体中。②生产只有建立在安全的基础上，才能健康发展，才能为社会带来效益，安全意识的形成，安全措施的落实也有利于生产的发展。应将生产与安全统一起来，树立科学的发展观。
3.政治：
（1）运用政治常识说明中国共产党重视重视民生问题，构建社会和谐实现社会公平的基本理由。
①中国共产党是工人阶段的先锋队，又是中国人民和中华民族的先锋队，其宗旨是全心全意为人民服务，是以“三个代表”的指导思想，以“立党为公，执政为民”为根本目标的；中国共产党是执政党，是社会主义事业的领导核心。②社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。重视民生问题，构建社会和谐，实现社会公平是贯彻“以人为本”的理念，落实科学发展观的要求，有利于国家的长治久安和社会的安定团结，从而实现社会的全面协调发展。
（2）从政治常识说明政府在确保生产安全方面应发挥怎样的作用?
①政府应本着对人民负责的态度，坚持“以人为本”的思想，为人民的生命健康和财产安全着想。②政府应本着依法治国的原则，严格制订相关法规，加强检查，依法行政，杜绝安全事故隐患。③政府应认真履行社会公共服务职能，完善各处公共设施，为社会发展创造良好的社会环境。
演练与提高
阅读材料，回答问题。（14分）
近年来，由于受经济利益的驱动，一些矿主超限开采、相关部门执法不严、监管不力，导致煤矿重特大安全事故频频发生，给国家和人民生命财产造成重大损失，引起党和国家的高度重视。温家宝总理强调要“对矿工负责、对人民负责、对后代负责”。为有效遏制矿难事故多发的势头。保障人民群众的生命财产安全，国务院发布了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，提出国家公务人员必须退出煤矿生产股份、提高对遇难者赔偿标准、加强对煤矿生产的监督检查、关闭有安全隐患的矿井、加重对责任人员的处分等断然措施，以遏制煤矿重特大事故多发的势头，把保证煤矿生产安全和职工生命安全纳入法制化轨道。
阅读上述材料，回答问题：
(1)结合上述材料，从经济常识的角度，分析安全事故频发的原因及遏制措施。(8分)
①市场经济具有自发性、盲目性的特点，某些煤矿片面追求经济利益，忽视安全生产，国家有关职能部门监管不力，有关法规有待完善等。(4分) ②国家要运用经济、法律、行政等手段，加强对经营者的管理；加强对经营者的教育，提高经营者的政治素质和职业道德；劳动者要不断提高自身的法律意识，依法维护自己的权益不受侵犯。(4分)
(2)国家重视生产安全的举措是怎样体现唯物论道理的?(6分)
①针对矿难频发的现状国家制定了一系列法规政策，体现了物质决定意识道理，坚持了一切从实际出发的原则。(3分) ②国家出台的相关政策，以人为本安全观的提出，将有利于遏制矿难频发的势头，保障广大矿工的切身利益，体现了正确的意识对事物的发展具有积极的促进作用。(3分)
（3)你认为怎样的政府才是人民满意的政府?（8分[---分页---]）
①切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好。(2分)②明确自己的责任，坚持对人民负责的原则。(2分，若回答“为人民服务；求真务实；从群众中来，到群众中去”亦可)③按照法律规定的权限和程序行使权力，做到依法行政。(2分)④自觉接受人民群众监督。(2分)若回答“树立政府的权威，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，该问得4分。
（二）着力改善民生，“劳有所得、病有所医、老有所养、学有所教、住有所居”、促进社会和谐
时政点击
1、国务院１４日发布了《关于深化医药卫生体制改革的意见（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。这是中国政府为解决中国民众“看病难、看病贵”问题，破解医药卫生体制改革难题，再度汇集民智、问策于民之举。《关于深化医药卫生体制改革的意见（征求意见稿）》中提出我国将完善政府调控与市场调节相结合、客观反映市场供求情况和生产服务成本变化的医疗服务和药品价格形成机制。《征求意见稿》提出，要明确政府、社会与个人的投入责任，确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。公共卫生服务主要通过政府筹资，向城乡居民均等化提供。基本医疗服务由政府、社会和个人三方合理分担费用。
2．社会主义和谐社会的要求：要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境。
3．加快推进以改善民生为重点的社会建设的目标：学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
4．建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重点：以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。
考点链接
1．政府解决中国民众“看病难、看病贵”问题，体现了什么经济学道理？
(1)体现了全面落实科学发展观，统筹经济和社会，城市和乡村的协调发展。
(2)市场调节具有弱点和缺陷，应加强国家宏观调控，解决民生问题。
(3)财政的作用，建立农村新型合作医疗制度离不开中央及地方政府财政的大力支持。
(4)我国的社会保障制度包括社会保险，社会救济，社会福利和社会优抚等内容，社会保险是社会保障中最基本、最核心的内容。
2、政府解决中国民众“看病难、看病贵”问题体现了什么政治学道理？
(1)国家性质决定国家职能，国家职能反映国家性质。着力解决“看病难、看病贵”问题是国家履行经济职能和社会公共服务职能的体现。
(2)我国的国家机构是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，要坚持对人民负责的原则。
(3)国家与公民的关系。《征求意见稿》提出，要明确政府、社会与个人的投入责任，确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。公共卫生服务主要通过政府筹资，向城乡居民均等化提供。基本医疗服务由政府、社会和个人三方合理分担费用。
(4)一切权利属于人民，国家机构坚持民主集中制原则。
（征求意见稿）向社会公开征求意见。这是中国政府为解决中国民众“看病难、看病贵”问题，破解医药卫生体制改革难题，再度汇集民智、问策于民之举。表明一切权利属于人民，国家机构坚持民主集中制原则。
典型例题精选：
1、（14分）根据以下材料回答问题。
材料一：我国某地区城乡参加养老保险人数统计表
年份 城市参加基本养老保险人数（万人） 占城市职工比例（%） 农村参加基本养老保险人数（万人） 占农村人口比例（%）
1990年 33.15 33.5 20.31 5.4
1997年 59.83 59.4 26.83 6.7
2006年 87.25 86.3 45.12 11.0
注：在过去的10多年，该地区国内生产总值年均增长9.4％；财政支出中，社保支出的比例年均增长2%。
材料二：正在起草的《社会保险法》在社会保障制度建设方面迈出了可喜的一步。国务院关于《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（2006年-2010年）》明确规定：“十一五”期间对社会保障实行财税、信贷等优惠政策；加强社会保障事业宣传，为建立“既有利于生产，又要保障基本生活”的社会保障制度营造舆论环境。
（1）分析材料一显示的经济信息。（5分）
1989年以来随着该地区经济持续发展，公共财政投入逐年增加（2分），城乡基本养老保险人数和比例有较大发展，2006年增幅尤为明显；但城乡之间仍存在差距（3分）。
（2）结合上述材料，运用国家宏观调控手段知识谈谈如何促进社会保障事业的发展。（9分）
①经济手段。国家运用经济政策和财税、信贷等经济杠杆促进社会保障事业的发展；（3分）②法律手段。国家通过制定《社会保险法》并运用相关经济法规来确保社会保障事业的健康发展；（3分）③辅之以行政手段。国家采取规定等行政措施来调节和管理社会保障事业。（若从舆论手段角度回答，酌情给分）（3分）[---分页---]
2、材料一 据联合国开发计划署《2006年人类发展报告》公布的数据，世界各主要国家用于教育、卫生保健的公共支出占GDP(国内生产总值)的比例如下表：
国家 瑞典、丹麦、法国 俄罗斯、巴西、泰国 印度 中国
比例 13%－15% 6%－7% 5% 4.7%
注：据国家统计局公布，1978年－2006年我国经济年平均增长9.7％，增长率高于发达国家。
材料二 改革开放以来，我国经济建设取得巨大成就，社会总体上是和谐的。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，主要表现为：经济增长的资源环境代价过大；城乡和区域、经济社会发展仍然不平衡；农业稳定发展和农民持续增收难度加大；劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多……这些社会问题对中国社会的健康发展产生了一定的负面效应。
材料三 10月15日至24日，举世瞩目的中国共产党第十七次全国代表大会的北京举行。在会上，中共中央总书记胡锦涛代表中共中央第十六届委员会向大会作题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告。胡锦涛总书记在报告中指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”
(1)材料一、材料二反映了什么经济现象?（2分）
材料一、材料二反映了我国改革开放以来，经济发展迅速，但对教育、卫生保健支出占的比例少，贫富差距拉大，失业、社会保障缺位，经济与社会发展存在一些不协调因素。
(2)材料一、材料二与材料三有什么内在联系? （4分）
由于经济与社会发展存在一些不协调因素，经济发展最终难以持续，社会难以和谐。所以党和政府本着以人为本，执政为民的理念，下大气力解决分配不公等与人民群众切身利益相关的问题，努力维护社会稳定，构建社会主义和谐社会。
(3)结合材料，从经济常识角度谈谈我国怎样构建和谐社会? （10分）
①坚持和完善社会主义基本经济制度。正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系，对非公有制经济一视同仁，平等相待，为非公有制企业创造平等竞争的法制、政策和市场环境。②坚持和完善以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，正确处理效率与公平，先富与共富的关系，尽可能地实③积极扩大就业，切实保障劳动者的平等就业和选择职业的权利。④完善社会保障制度，保障群众基本生活，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。⑤完善公共财政制度，充分发挥财政在经济社会发展中的作用，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。
3、材料一： 社保网络覆盖状况（单位：万人）
2002年末 截至2007年6月
养老保险 14736 19331
医疗保险 9400 16981
失业保险 4406 10990
新型农村合作医疗 —— 72000
注：2008年新型农村合作医疗制度将基本覆盖全国所有县（市、区）。
材料二：在中国社会保障论坛第二届年会上，劳动保障部部长田成平表示：通过我们的不懈努力，切实把提高经济社会发展水平的过程转变为不断健全覆盖城乡居民社会保障体系的过程，把推进社会保障事业发展的过程转变为不断增进人民群众福祉、促进社会和谐的过程。[---分页---]
（1）材料一反映了什么经济现象？（4分）出现上述现象的原因是什么？（4分）
经济现象：近几年来，我国社会保障的覆盖范围不断扩大，（2分）已基本形成覆盖城乡的社会保障制度体系，社会保障水平不断提高。（2分）原因：（1）我国经济的迅速发展，国家财力的日益增强。（2分）（2）党和政府坚持以人为本的执政理念，对社会保障工作的高度重视。（2分）
（2）运用国家制度和政党的有关知识，分析我国健全履盖城乡的社会保障体系的原因。（8分）
（1）健全覆盖城乡的社会保障体系，是我国人民民主专政的国家性质和实现共同富裕的社会主义本质的要求，有于确保人民群众共享改革发展的成果，调动广大人民群众投身改革与发展的积极性、主动性、创造性。（2分）
（2）健全覆盖城乡的社会保障体系，是由我党全心全意为人民服务的宗旨所决定的，是党和政府践行“三个代表”重要思想的表现。（2分）
（3）健全覆盖城乡的社会保障体系，体现了国家机关坚持对人民负责的原则，（2分）是国家机关积极履行社会公共服务职能的表现。（2分）
4．表1：我国财政对社会保障支出情况
全国财政社会保障经费年支出 中央财政对企业职工基本养老保险基金年补助支出 2005年中央财政用于下岗职工基本
1998年到2005年 年均增长 占财政支出比重 1998年到2005年 增长了 累计补助支出 生活保障补助资金
由598亿元增长到3600亿元 29.4% 从5.5%上升到11% 从20亿元增长至545亿元 26倍 2826亿元 209亿元
注：2006年中央财政安排社会保障补助支出和就业再就业补助支出1859.82亿元，比上年增加236.23亿元，增长14.5%
表2：2005年末我国城镇职工参加社会保障情况
全国参加城镇基本养老保险 参加城镇基本医疗保险 参加失业保险 参加工伤保险 城镇居民得到政府最低生活保障
17444万人 13709万人 10648万人 8390万人 2233万人
比上年增加1091万人 增加1305万人 增加64万人 增加1545万人 增加27.8万人
（1）表1和注、表2各反映了什么经济现象？表1和注与表2有何经济关系？（4分）
表1和注反映全国财政和中央财政增加了对社会保障支出，财政对社会保障投入持续增加，占财政支出比重不断上升。表2反映我国建立了与经济发展水平相适应的社会保障体系。 表1中全国财政、中央财政增加对社会保障支出，促进了表2中我国社会保障体系的建立和完善。（4分）
（2）表1和注中的中央财政增加的社会保障支出是属于国民收入分配的哪个部分？这表明财政的何种作用？（4分）
中央财政增加的社会保障支出，属于国民收入中用于消费的部分，用于公共消费的部分。 这表明国家可以用财政手段对经济社会发展进行宏观调控，对社会分配进行广泛调节，注重社会公平，保障人民生活水平的提高。（4分）
（3）用有关知识结合表2，说明建立和完善社会保障体系的重要性。（8分）
①是深化国企改革的必要条件，对国企改革深入发展起促进和保证作用。②是增强企业活力的客观要求，是企业平等参与市场竞争的支撑。③是发展社会主义市场经济的必然要求，是完善社会主义市场经济体制的重要支柱。④是维护劳动者合法权益，实现社会稳定和国家治久安的重要保证和根本性措施。⑤是构建社会主义和谐社会的一个重要内容，是全面建设小康社会的一个重要目标，是贯彻落实科学发展观的必然要求。（8分）
5．（28分）深入贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会。
材料一：表1：我国某省2006年城乡居民收入情况
项目 人均可支配收入 比上年增长
城镇居民 10482元 13.2%左右
农村居民 4840元 14%左右
表2：该省2004—2006年GDP增长与城镇登记失业率变化情况
年份 GDP增长 城镇登记失业率
2004年 11.6% 4.2%
2005年 13.5% 4.1%
2006年 14.9% 3.9%
注：该省2007年要新增城镇就业70万人，促进25万名下岗失业人员实现再就来，城镇登记失业率控制在4.5%以内。在进一步巩固“两个确保”的基础上，不断完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，努力实现老有所养、贫有所济、病有所医。[---分页---]
表3：
地 区 财政收入
东 部 72%
中 部 14%
西 部 14%
（1）指出材料一中表1、表2（含注）、表3分别显示的经济信息（7分）
表1反应了该省2006年城镇居民收入都有所增长，城乡居民收入差距仍然较大，但有缩小的趋势。（2分）表2反映了该省2004年到2006年GDP持续增长，城镇登记失率业率从2005年开始回落。2007年该省继续重视就业工作，不断完善社会保障体系。（3分）表3反映了2006年该省东部、中部、西部在财政收入上存在较大差距，区域经济发展不平衡。（2分）
材料二：近期，该省经贸委、省环保厅正式编制完成《循环经济建设规划》，按照《规划》将从循环型农业、循环型工业、循环型服务业和循环型社会4个方面，推进循环经济建设。计划到2008年，万元GDP能耗降到1.27吨标媒，万元GDP水耗降到350吨，工业用水重复利用率提高到65%，主要污染物排放强度有所下降。
（2）根据表格和上述材料，分析说明该省如何进一步落实科学发展？（12分）
①千方百计增加居民收入，尤其是增加农村居民收入，统筹城乡发展；（3分）②加快经济发展，同时增加就业，完善社会保障体系，促进经济社会发展；（3分）③实现中部崛起，西部赶超，继续提升东部发展水平，促进区域和谐发展；（2分）④大力实施科教兴省战略和可持续发展战略，切实转变经济发展方式，发展循环经济，提高资源利用效率，使经济发展与资源、环境相协调，促进人与自然的和谐发展。（4分）
（3）请从政治常识的角度说明，要“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益”政府应该做些什么？（10分）
①必须正确履行国家职能。切实履行政治职能，依法打击各种违法犯罪活动，正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定。全面履行经济职能，促进经济发展，增加就业机会，加强宏观调控，促进社会公平。重视履行公共服务职能，建设生态文明，完善社会保障，促进社会协调可持续的科学发展。履行好对外职能，为维护人民根本利益、构建和谐社会创造良好国际环境。②坚持依法治国、民主集中制和对人民负责的原则。把广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，依法行政，切实保障人民各项合法权益。③积极推进政治文明建设。坚持人民民主专政，建立健全各项民主制度，坚持民族区域自治政策，落实宗教信仰自由政策，充分发扬民主，确保人民当家作主。
（4）运用所学知识分析，落实以人为本的科学发展观对我们党提出了哪些要求？（12分）
①要加强党的建设，坚持党要管党、从严治党，加强党的执政能力建设，组织建设、思想建设和作风建设，以提高党的领导、执政能力和水平。充分发挥党的领导核心作用。②要坚持和完善党的民主集中制，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。③不断完善党的领导方式和执政方式，坚持科学执政、民主执政和依法执政。以科学的思想、制度、方法领导中国特色社会主义建设，全面落实科学发展观。坚持立党为公，执政为民，全心全意为人民服务。坚持依法治国，不断推进国家经济、政治、文化、社会的法制化、规范化。维护和实现社会公平正义。④要始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，正确处理改革、发展与稳定的关系，努力为经济社会的全面协调可持续发展创造有利条件和良好环境。
6．胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。……要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境。
运用政党的相关知识，说明构建社会主义和谐社会为什么要着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题？（8分）
①是由党的性质决定的，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队。②是党的宗旨决定的，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点。③是党立党为公、执政为民的执政理念的要求。④是党民主执政的体现，中国共产党为人民执政，靠人民执政，支持和保障人民当家作主。做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。（每个要点2分）
7.党的十七大强调以改善民生为重点加强社会建设。12月3日-5日的中央经济工作会议提出了明年经济工作的主要任务之一是着力改善民生，促进社会和谐。
材料 以改善民生为重点加强社会建设，需要在党的领导下很好地发挥各级人大、政府、政协的作用，动员和团结亿万人民群众，同心协力，艰苦奋斗，确保各项任务的顺利完成。对以改善民生为重点加强社会建设，党中央提出方针、政策，全国政协讨论修改，全国人大审议通过，国务院拟定实施方案，组织全国人民贯彻实施。在党中央的领导下，人大、政府、政协协调一致的工作格局已经形成，这是我国政治的特点和优势。
（1）请运用经济常识分析如何加快推进以改善民生为重点的社会建设？（7分）
①大力发展第三产业，发展教育卫生事业，推动社会主义文化大发展大繁荣，实施扩大就业的发展战略，（2分） ②坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。创造条件让更多群众拥有财产性收入。（2分） ③完善社会保障体系，保障人民基本生活。（2分） ④充分发挥财政的作用,加大对改善民生的投入力度。（1分）
（2）请运用政治常识知识分析，为什么以改善民生为重点的社会建设既要坚持中国共产党的领导，又要发挥各级人大、政府、政协的作用？（8分）
①中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，党对国家和社会生活的领导，主要是政治领导，思想领导和组织领导，因此以改善民生为重点的社会建设由党提出；②全国人大是我国的最高权力机关，以改善民生为重点的社会建设的方针、政策必须通过人大审议，把党的意志上升为国家意志；③政府具有组织和领导经济建设何管理社会公共事务等职能，以改善民生为重点的社会建设的方案由政府起草，由政府组织实施；④人民政协行使政治协商、民主监督和参政议政的职能，促进重大决策的科学化、民主化。（每小点2分，共8分）[---分页---]

三、统筹城乡发展：关注“三农”、推进农村改革，建立城乡一体化新格局
中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议，于２００８年１０月９日至１２日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。《决定》提出了包括发展现代化农业、保障粮食安全、完善土地制度改革保障农民利益、推动城乡一体化等新一轮农村改革的总体思路，为今后中国农村经济的发展指明了方向。十七届三中全会有不少突破，而城乡一体化可以说是最大的突破。从全国范围，推出构建城乡一体化新格局，预示着科学发展观认识的深化，预示着城乡统筹战略的提升，也预示着工农业关系、城乡关系调整将进入一个全新的阶段，表明我党对整体推进城乡现代化的自信和决心。
2008年是改革开放30周年的纪念年。1978年启动的改革开放是我国发展史上具有划时代意义的大事，有人称这次改革是中国的第二次革命，首先从农村开始。是全面的改革，是旧体制和旧观念的根本转变，是体制的创新，是利益的调整，引起了社会的深刻变革。中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议，于２００８年１０月９日至１２日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。要把学习贯彻十七届三中全会精神同深入学习实践科学发展观活动有机结合起来，坚持用科学发展观统领农村改革发展。开展深入学习实践科学发展观活动，根本的出发点和落脚点就是要促进科学发展。
因此、2009年高考政治备考，要把贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》与贯彻落实《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》结合起来，统筹考虑，统筹规划，统筹安排；要从战略高度充分认识新形势下推进农村改革发展的重大意义。
具体分析请参考：09政治高考备考：践行科学发展观--统筹城乡发展--推进农村改革
四、统筹国内发展和对外开放：把扩大内需与对外开放结合起来
时政点击
美国金融危机，到目前为止，美国总额高达7000亿美元的金融救援方案仍未显现出投资者期待中的“救市”效力，与此同时，世界各国的经济也均出现不同程度下滑，甚至让冰岛这样的传统偏远国家濒临国家破产。中国作为全球经济中的一员，在这次全球性金融危机中也不能独善其身，如何将金融危机对于中国的影响降到最低，经济学家们给出的药方是：扩大国内消费，大幅提升内需。
科学发展观要求：统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇，应对风险挑战，营造良好国际环境。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。
考点链接
经济学知识
1、投资、消费和出口被誉为拉动经济增长的“三架马车”。扩大内需是我国经济发展长期的、基本的立足点。扩大内需，即通过扩大国内投资需求和消费需求来拉动经济增长。当前世界经济下滑，会造成我国外部需求减弱，将不可避免地对中国经济带来一定影响。但是中国经济发展的基本面没有改变，经济正在朝着宏观调控的预期方向发展。我国国内市场巨大，有着较大的回旋余地，市场流动性也比较充裕，只要我们采取有力措施，调整结构，不断扩大内需，特别是消费内需，中国经济就有着持续增长的较大潜力。
2、当前，国际环境中不确定不稳定因素增多，事实上，在外贸出口这驾马车减速已不可避免的前提下，努力扩大内需、培育新的增长点仍能为经济的发展提供强有力的支持。在投资方面，可以大力推进铁路建设、实施全国电网改造、加强农村基础设施建设、启动川渝地区灾后重建、鼓励新能源产业发展、推进以上海为中心的长三角地区改革开放和经济社会发展、加快新一代互联网建设；在消费方面，启动广大的农村消费市场、积极推进医疗体制改革、通过电信互联网技术进步推动消费升级等等。总之，随着农村社会生产力的不断解放和发展，建设社会主义新农村将成为启动国内新一轮固定资产投资和农村广阔消费市场的巨大引擎，农村改革的推进，将成为中国经济二次腾飞的突破口。
3、坚持独立自主、自力更生的原则。自力更生与发展对外经济关系是相互联系、相互促进的。坚持独立自主、自力更生是实行对外开放的前提和基础，是维护国家根本利益，保护国家经济安全，实行国家经济、政治独立，进行社会主义现代化建设的重要保证。而对外开放可以促进我国经济技术发展，提高独立自主、自力更生的能力。正确处理二者关系，是我国经济持续、快速、健康发展的重要保证。
4、市场经济是市场在资源配置中起基础性作用的经济，具有竞争性、开放性等特征。经济全球化。
5、把对外开放作为我国的基本国策，对外开放水平不断提高。
6．简要分析统筹国内国际两个大局的经济学意义？
（1）社会主义的本质和根本任务。
（2）实现国家宏观调控的目标，促进国民经济又好又快地发展。
（3）提高经济效益，优化经济结构。
（4）促进投资消费出口协调发展。[---分页---]
哲学分析
1、事物自身包含的既对立又统一的关系叫做矛盾。承认矛盾的普遍生和客观性，要求我们善于全面分析矛盾，坚持两分法，防止片面性。
2、矛盾特殊性原理要求我们想问题、办事情必须坚持具体问题具体分析。
3、矛盾的主要方面和次要方面相互关系原理要求我们看问题既要全面，又要善于分清主流和支流。
4、坚持内外因相结合。
〖思维演练〗
我们为什么把扩大内需作为发展我国经济的基本立足点？如何有效地扩大内需？
因为消费是生产的目的和动力。近几年我国生产能力增加很快，而内需求不足，大量出口，造成大量贸易顺差，增加贸易摩擦；同时加剧国内的能源资源紧张程度；没有实现让人民群众共享改革发展成果的目的，也不利于我国经济又好又快地发展。
消费主要取决于人们的当前收入和收入预期。因此在国民收入的初次分配中，要正确处理经营者和职工之间的分配关系，要增加职工的工资收入；特别要增加农民的收入；要完善社会保障体系，增强人们的消费信心；国家要加大对教育、医疗等方面的投入，减轻老百姓的教育和医疗负担；要采取有效措施解决中低收入者的住房困难问题；扩大就业，增加农民工收入，增加低收入者的收入等。
五、 统筹人与自然和谐发展：发展循环经济，搞好节能减排，建设生态文明。
【热点背景】
2008年7月30日至31日，国家能源局在北京召开了成立大会。8月8日，国家能源局正式挂牌，标志着这个备受瞩目的能源行业政府管理机构进入正常运转阶段。
2008年8月14日，财政部、环境保护部及江苏省人民政府在江苏无锡正式启动太湖流域排污权有偿使用和交易试点，这标志着太湖流域治污工作步入新阶段。
2008年8月25日至29日，十一届全国人大常委会第四次会议在北京召开。会议通过了《中华人民共和国循环经济促进法》，本法自2009年1月1日起施行。对促进我国循环经济的发展，增强全社会环境意识，推进资源节约型、环境友好型社会建设必将产生积极的影响。
(一)节能——发展循环经济、建设资源节约型社会
1、什么是循环经济？
循环经济:变“仇家”为“亲家”。是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。
2、我国为什么要发展循环经济 ？ （重要性和紧迫性 ）
(1)发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路。
(2)发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径。
(3)发展循环经济是提高经济效益的重要措施。
(4)发展循环经济是应对新贸易保护主义的迫切需要。
(5)发展循环经济是以人为本、实现可持续发展的本质要求。
【题例】 据报道，日本科学家提出了“零排放”的概念，认为世界上没有“无用之物”一切废弃物都被利用并把实施“零排放”的社会称为“循环型经济社会”，为此，经政府、企业和科技界三方的共同努力，取得了显著成效。
运用经济常识分析发展“循环经济社会”对我国经济发展的意义？
【答】 ① 有利于节约和合理利用资源，提高资源利用率，实现资源的优化配置，缓解资源紧张的矛盾，实现可持续发展；②有助于促进科技进步，企业减少成本，提高经济效益；③有助于经济结构的调整产业升级、新兴产业发展，走新型工业化的道路，促进经济增长方式的转变，由粗放型向集约型转变；④有利于保护环境，减少污染，从源头上防治污染，改善生态环境，营造良好的投资环境，实现经济效益与生态效益、社会效益的统一。
3、发展循环经济的基本途径
发展循环经济，要大力推进节约降耗，提高能源利用率，减少自然资源的消耗；全面推行清洁生产，从生产和服务的源头减少污染物的产生；加强资源综合利用，最大限度的利用各种废弃物和再生资源，减少废弃物的最终处置量；积极发展环保产业，为资源高效利用和循环利用提供物质技术保障。[---分页---]
4、哲学分析：
Ａ、循环经济、废物不废的辩证法依据是什么？
(1)任何事物都是矛盾的对立统一体。废与不废是对立统一的双方,在一定条件下可以相互转化；
(2)事物是普遍联系的，联系是有条件的。自然界本身就是普遍联系的大系统，方可循环；
(3)事物是变化发展的，坚持发展的观点可以使过去的废物现在重新利用，变废为宝。
Ｂ、发挥主观能动性必须以尊重客观客观规律为基础。循环经济本质上是一种生态经济，它要求遵循生态规律，合理利用自然资源和环境容量，在物质不断循环利用的基础上发展经济。
Ｃ、由传统经济到循环经济的过程体现了人们的认识是不断发展的。
【题例】分析说明循环经济所倡导的经济发展模式是如何体现联系观点的？
(1)联系具有普遍性、客观性。循环经济是“资源一产品一再生资源”相互联系的有机统一整体，它体现了联系的普遍性和客观性。
(2)联系具有多样性。“资源一产品一再生资源”的反复循环体现了原因和结果在一定条件下可以相互转化；循环经济的流程还体现出当各部分以有序、合理、优化的结构形成整体时，整体的功能就会大于各个部分功能之和。
(3)循环经济表明人们可以根据事物的固有联系，建立新的具体联系，以实现经济效益、环境效益和社会效益的统一。
我国能源的新出路
1、我国能源供应出现紧张局面的主要原因：
工业部门尤其是重工业用能心以及民用能源消费快速增长。
2、从经济学角度分析我国能源的新出路
缓解我国能源资源与经济社会发展的矛盾，必须立足国内，坚持用科学发展观处理我国的能源问题，一定要实行开发和节约并举、把节约放在首位的方针。
（1）国家有关部门应及时立法，建立相应的促进循环经济发展的法律法规，使之有法可依。
要在尊重市场经济规律的基础上，加强对能源问题的宏观调控，政府应充分利用经济、法律、行政等手段，保障可持续发展。
（2）企业要依靠科技进步，转变经济增长方式，降低能源消耗，大力发展循环经济，走新型工业化道路。
（3）优化能源结构，大力开发新能源。建立战略能源储备，确保国家的能源安全。
（4）积极开展能源外交，充分利用国际能源资源。
（5）社会成员要树立科学的消费观，科学使用能源，节约能源。在全社会形成节约意识和风气，加快建设节约型社会。
〖思维演练〗
1、“循环经济”是美国经济学家K.波尔丁在20世纪60年代提出的。其含义是指在人、自然资源和科技的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。这一观点在当前全球人口增长、资源短缺、环境污染和生态蜕变的严峻形势下，具有重要的指导作用。
（1）结合上述材料说明我国应怎样发展“循环经济”？
①人力资源是最重要的经济发展资源。我国发展“循环经济”，首先必须提高劳动者的整体素质，提高劳动者的科学文化水平和职业技能。②自然资源是经济发展不可缺少的重要条件。我国发展“循环经济”，必须合理开发和利用自然资源，提高资源的利用率，实现资源的优化配置，走可持续发展的道路，实现经济效益与生态效益、社会效益相统一。③科学技术是第一生产力，是经济发展的决定性因素。发展“循环经济”必须依靠科技进步，走新型工业化道路，使经济增长方式从粗放型向集约型转变。
（2）循环经济、废物不废的辩证法依据是什么？
任何事物都是矛盾的对立统一体。废与不废是对立统一的双方，在一定条件下可以相互转化；事物是普遍联系的，联系是有条件的。自然界本身就是普遍联系的大系统，方可循环；事物是变化发展的，坚持发展的观点可以使过去的废物现在重新利用，变废为宝。
（3）结合材料为我国发展循环经济提一些建议
一要靠科技，否则难以实现废物的循环利用；二是资金的投入。科技才有保障，才会产生巨大的经济效益和社会效益；三要靠法制。德国、日本相继制定一系列法律法规就说明了这点；四要靠提高公众的科学文化素质与环保意识。[---分页---]
2、材料一：为解决工业发展与环境保护这一矛盾，20世纪90年代在西方工业发达国家出现了“循环经济”模式。循环经济是指通过资源的循环利用和节约，其核心是资源的循环利用和节约，最大限度地提高资源的使用效益。它倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式。
材料二 党和国家一贯重视经济发展与环境保护的关系。从十六大提出“走新型工业化道路”，到十六届三中全会强调“要统筹人与自然的和谐发展”；2003年更可以堪称是我国的环保法律年，4部意义重大的《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》等环保法律法规先后颁布实施，不仅催生了各种观念的变化，引导了环境保护力度与经济发展方式的“变局”，更是促进了循环经济的发展。
（1）结合材料说明“循环经济”对我国有何经济政治意义。
有利于节约资源，缓解资源紧张的矛盾；有利于从源头上防治污染，改善生态环境；有利于经济增长方式由粗放型向集约型转变。有利于构建社会主义和谐社会，增强国家综合国力，提高人民的生活质量。
（2）“循环经济”对促进人与自然和谐发展有重要意义，运用所学哲学知识说明，怎样使人与自然和谐发展？
承认自然界的客观性，这是人与自然和谐发展的前提。自觉遵循客观规律，既要利用自然，更要保护自然。坚持科学的自然观和生态价值观，实施可持续发展战略，造福人类。
（3）结合材料说明党和政府是如何推进“循环经济”发展的？
我们党坚持以人为本、全面、协调、可持续的发展观，加强对国家和社会生活的政治领导和思想领导；努力实践“三个代表”的重要思想，执政为民。
政府制定促进循环经济发展的相关的法律法规，依法行政；坚持对人民负责的原则，履行国家职能。
3、国际上近年来提出了“循环经济”的新概念。循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式。它要求把经济活动按照自然生态系统的模式组织成一个“资源—产品—再生资源”的物质反复循环流动的过程，使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或只产生很少的废物，从而在根本上解决长期以来环境保护与经济发展之间的冲突。在循环经济日益崛起的今天，再生资源的回收利用已经成为一个十分重要的产业。阅读上述材料，回答下列问题：
(1)废物不废给我们什么哲学启示？
任何事物都是对立统一的。废与不废是一对矛盾的两个方面，矛盾双方在一定条件下可以相互转化。世界上没有绝对的废物，只有未被利用起来的资源；事物是普遍联系的，事物之间的联系是因一定的条件而发生和变化的。自然界本身就是一个物质循环、生生不息的大系统。人的活动要不造成危害，就得模拟这个循环机制，使废物再利用。
(2)循环经济显示了人类的一种什么价值取向？
循环经济的出现显示出人类在追求经济繁荣、社会公正、生态安全的可持续发展价值取向。
(3)结合上述材料说明实现废物不废、生态安全要靠什么？
靠科技使废物得以充分的循环利用；靠广大群众环境保护知识和生态道德水准的提高；靠法制；靠资金投入。
4、无节制地消耗资源造成我国能源短缺，已成为我国现代化建设中的严重问题。目前，我国的能源利用效率仅为33%，比发达国家落后20年，相差10个百分点。2003年中国GDP仅占世界的４％，却消耗了世界1/4以上的钢产量、30%的煤和50%的水泥，同时带来了大气、水土、植被、土壤的破坏和污染的严重后果。
联系上述材料，运用经济常识的有关知识，谈谈如何解决我国的能源短缺问题。
【答】（1）实现经济增长方式由粗放型增长向集约型增长转变，提高经济效益。（２）走新型工业化道路，加快对我国能耗高、资源浪费的工业企业的技术改造和升级换代，促进能源的节约，提高能源利用率。（３）积极发挥市场在资源配置中的基础性作用，优化资源配置，加强国家的宏观调控作用，协凋我国能源开发，加大对能源开发的政策支持力度。（４）市场经济具有开放性，我国应大力开拓国际能源市场，充分利用国际资源，增加能源进出口途径和数量。（５）建立战略能源储备，确保国家的能源安全。（６）加强能源科技研究，研发新型能源。（7）大力发展循环经济，推动能源的再生和可持续利用。总之，要以科学发展观为指导，统筹人与自然和谐发展，建设能源节约型和环境友好型社会。
5．材料一：2004年，中国人均一次能源消费量仅为1.08吨油当量，为世界平均水平1.63吨油当量的60%。2004年，中国原油净进口1.17亿吨，占世界原油贸易量的6.31%，2005年上半年我国进口原油6355.2万吨，增幅比去年同期回落35.2%。中国以年均增长5%左右的能源消费支持了年均9.3%的经济发展速度。
材料二：上个世纪90年代以来，中国的能源总自给率始终保持在90%以上。中国国内的能源供应仍有巨大的潜力。中国煤炭资源丰富，2/3的水电资源尚未开发，核电、风力发电、生物质发电刚刚起步，还有很大发展的余地。 材料三：2005年11月17日胡锦涛主席在韩国工商峰会演讲时指出，坚持开源与节流结合，并把节约放在首位。中国能源战略的基本内容是：要强化节约和高效利用的政策导向，坚持节约优先、立足国内，煤为基础，多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。[---分页---]
结合材料回答：运用国家职能，说明政府应该采取哪些措施，实现我国的能源战略？
进一步转变政府职能，集中精力全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能；制定能源发展思路和能源安全战略，制定节约优先的能源方针，有效缓解资源环境约束和经济快速增长的矛盾；建立健全能源法律法规；切实落实和实施节约与高效利用相结合，并把节约放在首位；制定资源开发、技术改造、和智力开发的方案；积极履行对外职能，开展国际能源资源合作，充分利用国际资源与市场，建立海外多元化资源供给渠道，合理获取经济发展所需要的稀缺资源。（6层12分）
6． 面对日益严重的资源和环境形势，根据我党提出的科学发展观的要求，全国
人大常委会加快了节能减排的立法工作，并于2007年6月审议了《节能法》（修订草案），
有关环境保护和污染治理的法律法规也在修订或起草中。国家环保总局根据有关法律法规，
采取了“流域限批”的政策，即对污染严重的河流流域限制新的污染企业数量，并清理各
级地方政府出台的违反环境保护法律法规的•“土政策”，此举引起了当地政府的高度重视，
积极整改，使当地环境污染得到有效治理。各级人大代表也加强了环境污染执法检查。
依据材料，简要说明我国在实现节能减排目标中，是怎样坚持依法治国原则的?
①立法机关在党的领导下,严格按照立法程序，加强环保立法,确保节能减排工作有法可依。（4分）②行政机关严格依法行政。国家环保总局依据环保法律和法规科学决策，环保执法人员依法管理。（2分）依法纠正地方政府违反环保法律法规的“土政策”。（2分）③各级人大加强环保执法监督工作，开展执法检查有利于相关法律和法规的贯彻落实。（2分）
7、材料一：纽约商品交易所轻质低硫原油期货价格走势示意图
材料二：进入21世纪，国家经济的发展与全球化进程，在很大程度上取决于能否公平、合理、妥善解决能源问题。从目前的能源消费状况看，要维护能源安全，就必须抓住石油安全这一核心。
材料三：中国新一届领导人积极采取走出去的战略，明确提出“合作共赢、利益共用”的能源外交新思维；除了考虑石油能能源的供应问题，还应该站在更高的高度上，着眼于整个地区的合作和发展，以营造多元化的外交格局。
（1）分析材料一中反映的经济现象，并简要分析其经济原因。
2003年以来，国际原油价格一路上扬，并创下55.17美元/桶的历史新高；10月22日后有所回落，但仍高于年初的价格。2004年国际油价的剧烈波动，其经济原因有：国际经济复苏，对石油的需求增长；国际热线的投机炒作使油价大幅波动。（每要点2分，共6分）
（2）分析“要维护能源安全，就必须抓住石油安全这一核心”的哲学道理。
体现了办事情要善于抓住重点的哲学道理。主要矛盾在事物发展过程中处于支配地位，起着决定作用，因此，我们要集中力量解决主要矛盾。石油是国际上一种重要的战略资源，它不仅在能源消费中占据主导地位，而且在现代工业产业链中也扮演着重要角色，因此，要维护能源安全就必须抓住石油安全这一核心。（每要点2分，共6分）
（3）中国的“石油外交”是如何体现独立自主的和平外交政策的？
中国新一届领导人积极采取走出去的战略，体现了我国坚持对外开放的基本国策；“石油外交”中“合作共赢、利益共用”体现了我国坚持平等互利、促进共同发展；在“石油外交”中强调站在更高的高度上，着眼于整个地区的合作和发展，体现了促进世界的和平与发展是我国外交政策的基本目标。（每要点2分，共6分）
8．阅读材料，回答问题。（10分）节能是当前的一项紧迫任务。2006年8月国务院发出《关于加强节能工作的决定》。[---分页---]
材料一 我国主要能源储备及近几年节能情况
主要能源的人均储量占世界平均水平的比重 能耗降纸情况（2006年与1990年对比）
石油 天然气 万元GDP能耗 火电供电煤耗 吨钢可比能耗 水泥综合能耗
8.3% 4.1% 下降49% 下降11.7% 下降30.8% 下降22.7%
注：2006年我国钢铁、电力、化工等8个高能耗行业单位产品能耗与世界先进水平国家对比平均高40％今年上半年，我国能源消耗增长仍然快于经济增长。
材料二 在我国，建筑能耗占能源消耗总量的30％，青岛市政府出台一系列政策和规章．加强行政监管力度．对所有建筑节能施工设计文件进行全面审查，对不按节能标准施工的工程。下发整改通知并根据具体情况进行依法处理。市政府还加大节能宣传教育，提高市民的节约意识。2005年青岛市新建居住建筑中．节能建筑占到58．7％。
（1）材料一反映了什么经济现象?（4分）
①我国主要能源人均储量占世界平均水平的比重比较小，人均能源占有量偏低；②近年来我国在节能方面取得一些成绩，单位产品能耗有较大幅度的下降，但与世界先进水平国家相比还有很大差距．③粗放型的经济增长方式还没有从根本上改变．节能工作形势仍然十分严峻。（4分）（每个要点2分，答对两个要点即给4分）
（2）在推行节能建筑中，青岛市政府是如何履行其职责的？（6分）
①加强对建筑市场的监管和调节，履行组织社会主义经济建设的职能。②加强节能宣传教育，提高市民的节约意识．履行组织社会主义文化建设的职能。③健全规章制度．坚持依法行政.（6分）
9．（14分）材料一：我国主要能源储备及节能情况
主要能源的人均储量占世界平均水平的比重 能耗降低情况（2006年与1990年对比）
石油 天然气 万元GDP能耗 火电供电煤耗 吨钢可比能耗 水泥综合能耗
8.3% 4.1% 下降49% 下降11.7% 下降30.0% 下降22.7%
注：2006年我国钢铁、电力、化工等8个高能耗行业单位产品能源与世界先进水平国家
对比平均高40%，2007年上半年，我国能源消耗增长仍然快于经济增长。
材料二：新华网北京2007年5月5日电今年一季度，在我国全社会固定资产投资增幅同比回落的情况下，钢铁、电解铝、水泥等高耗能、高污染行业投资增速却在加快。国务院常务会议在分析这一季度经济形势时指出，要把遏制高耗能产品过快增长，作为当前以至全年宏观调控的重点。继续加强固定资产投资调控，在节能、环保等方面制定和执行更加严格的条件。
阅读材料，回答问题：
（1）材料一反映了什么经济现象？（2分）
我国主要能源人均储量占世界平均水平的比重比较小，人均能源占有量偏低；近年来我国在节能方面取得一些成绩，单位产品能耗有较大幅度的下降，但与世界先进水平国家相比还有很大差距。（2分）
（2）请用有关哲理分析国务院作出材料二中的决策的正确性。（4分）
①物质与意识的辩证关系原理，要求我们要坚持一切从实际出发。我国人均能源占有量偏低，单位产品能耗与世界先进水平国家相比还有很大差距，国务院的决策正是从这一实际出发的。（2分）②在复杂的事物中包含着许多矛盾，但不同矛盾所处的地位不同，其中必有一个矛盾处于支配地位，起着决定作用。这就要求做工作要善于抓关键。近年来，我国高能耗产品过快增长，国务院的决策抓住了影响经济可持续发展的关键即主要矛盾。（2分）若从正确发挥主观能动性要尊重客观规律和客观条件、具体问题具体分析等方面作答，只要言之成理即可。）
（3）我国遏制高能行业投资增速所面临的形势如何？有哪些可供选择的措施与对策？（8分）
①我国经济结构不合理，经济增长方式粗放，又处在工业化进程和消费结构升级加快的历史阶段，节约能源资源和保护生态环境所面临的形势十分严峻，遏制高耗能行业投资增速的任务非常艰巨。（2分）②建议采取以下措施与对策：一是完善并严格执行各行业能耗和环保标准；二是坚决淘汰落后生产能力；三是抓好重点行业和企业；四是健全节能环保的政策体系；五是加快节能环保技术创新；六是加大污染治理和环境保护力度；七是强化环保与能源的执法监督管理；八是认真落实节能环保目标责任制。（6分）[---分页---]
10．材料一：我国的能源储量和利用情况
我国重要矿产资源的人均量占世界人口平均水平的比重 我国能源循环利用率占发达国家的比重 我国创造单位GDP能耗为其他国家的倍数
石 油 天然气 美 国 日 本 美 国 日 本 法 国
8.3% 4.1% 26.9% 11.5% 4.3倍 11.5倍 7.7倍
材料二：针对当前经济增长中存在的问题，党中央、国务院提出，要在全国范围内组织开展资源节约活动，建设节约型社会。建设节约型社会，要靠政府、企业、个人的共同努力。
（1）材料一反映了我国发展经济发展中的什么问题？
材料反映了我国能源储量相对不足，能源利用率和循环利用率低，单位产值能耗高，严重制约着经济的发展。
（2）建设节约型社会，要靠政府、企业、个人的共同努力。请结合经济生活有关知识，就这三个方面为建设节约型社会提出合理化建设。
①政府：全面落实科学的发展观，促进经济的可持续发展。加强宏观调控，充分利用经济，法律及行政的手段调控资源，倡导循环经济发展模式。
②企业：强化科技创新，推进经济发展方式转变；走新型工业化道路，大力发展高新技术产业，促进产业，促进产业结构优化升级。
③个人：树立正确的消费观，增强节约意识，从小事做起，把节约资源落到实处。
11、从上个世纪90年代以来，我国能源的可持续供应问题和可能给世界能源形势带来的影响，一直是世界各国特别是发达国家争论的议题。
中国是能源消费的大国，更是能源生产大国。2006年7月17日，国家主席胡锦涛在八国集团同中国等六个发展中国家领导人对话会议上强调指出，中国高度重视能源问题。中国能源战略的基本内容是：坚持节约优先，立足国内，多元发展，保护环境，加强国际互利合作，努力构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。
我国的能源发展战略是如何体现唯物论与辩证法的统一的？
（1）“坚持节约优先”是从国际、国内能源实际出发而作出的决策，坚持了一切从实际出发这一辩证唯物主义基本要求。（3分） （2）我国能源战略“立足国内，多元发展，保护环境”，坚持了内因是事物发展的根据，外因是事物发展的条件，内外因结合促进事物发展的原理。（4分） （3）“加强国际互利合作，努力构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系”，坚持了联系和全面的观点。（3分）
12．“建设资源节约型、环境友好型社会”，是我国面临的一项重要战略任务，需要政府履行相关职能。
针对下表列述的经济和社会发展中存在的问题，你认为政府应该怎样做？（6分）
存在问题 政府职能 如何实施
中国经济增长速率偏快，特别是高耗能、高排放行业增长仍然过快。钢铁、电力等高耗能、高污染企业投资增长均以30%左右的速度递增。 经济职能（1分） 对高污染、高耗能的企业进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务（1分）
一些地方过度开发、不计代价发展的恶果不断暴露，主要污染物排放量已远远超过环境容量。近年来突发环境事件接连发生，如大湖，巢湖等一系列水污染事件 社会公共服务职能（1分）
采取各种措施，保护公共环境，保持生态平衡。（1分）
随手乱扔的软包装垃圾；不关的水龙头、长明灯 文化职能（1分）
提高公民素质，增强节约环保意识（1分）
13．（32分） 材料一：图（略）材料二：我国主要资源人均占有量的世界排位表
土地面积 耕地面积 草地面积 森林面积 淡水面积 45种矿产资源
110位 126位 76位 107位 55位 80位
材料三：我国资源利用情况
能源利用率 每吨煤实现GDP 矿产资源回收率 单位产值能耗 机动车耗油 工业用水重复利率
比发达国家低10% 世界平均水平的30% 比国外先进水平低20% 世界平均水平的两倍 比欧洲高25%比日本高20% 比国外低15%—25%
材料四：党的十七大报告指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭”。按照中央要求，2007年节能降耗减排目标仍然是单位GDP能耗降低4%，主要污染物排放减少2%。2010年单位国内生产总值能源消耗比2005年降低20%左右。[---分页---]
（1）材料一、二、三分别反映了我国经济发展中的什么经济问题？（6分）结合材料一和材料三，说明企业应该怎样降低能耗？（8分）
材料一反映2002年－2006能源消耗总量不断增加，增速2002年－2004年在不断加快，2004年－2006年增速下降。（2分）材料二反映我国主要资源人均占有量低，世界排位相对滞后。（2分）材料三说明我国资源利用率和循环利用率低，单位GDP能源消耗高，制约着我国经济的发展。（2分）企业要降低能耗必须：①树立科学发展观，大力发展循环经济；（2分）②依靠科技进步，采用先进技术，转变经济发展方式；（2分）③加强管理，以资源的高效、合理利用和循环利用来降低成本，提高效益。（2分）④走新型工业化道路，优化经济结构和产品结构，促进速度、质量、效益相协调，经济发展、资源、环境相协调。（2分）
（2）运用辩证唯物主义的有关知识，结合上述材料，分析我国为什么要合理利用资源和节约资源？（9分）
①物质决定意识的原理，坚持一切从实际出发。我国人口多、资源相对不足、人均占有量低、环境承载能力较弱的国情决定必须合理利用资源和节约资源。（3分）②意识对物质的反作用，正确的意识对事物的发展起促进作用。树立正确的意识（或树立正确的价值观），增强珍惜资源、节约资源、保护环境的意识，有利于促进节约型社会建设。（3分）③事物是普遍联系的，联系具有客观性。资源的合理、高效和循环利用，有利于促进经济社会可持续发展。（3分）
（3）根据材料四，从国家职能的角度，说明国家在节能减排和保护环境中应该发挥的作用。（9分）
①国家应该履行政治职能，加强立法，建立和完善节约资源能源、保护环境的法律体系，严格执法，违法必究。（2分）②国家具有组织经济建设职能，在节约资源、保护环境的问题上，国家应该进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。（2分）③国家应该履行文化职能，开展全民国情教育，树立节能意识。（2分）④国家应该履行社会公共管理职能，为可持续发展、科学发展创造良好的社会环境和自然环境。（2分）⑤国家应该发展国际交流与合作，利用外来资源和技术，以缓解我国资源能源瓶颈的制约。（1分）
（二）减排——建设环境友好型社会
1．胡锦涛总书记在十七大报告中强调，要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。建设生态文明，保护改善生态环境也是个世界性课题。
材料一： 我国环境污染治理投资情况表
指 标 单位 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年
环境污染治理投资总额 亿元 1367 1628 1910 2388 2566
城市环境基础设施建设投资 亿元 789 107 1141 1290 1315
工业污染源治理投资 亿元 188 222 308 458 484
建设项目“三同时”环保投资 亿元 390 334 461 640 767
环境污染治理投资占GDP比重 % 1.14 1.20 1.19 1.30 1.22
(1)材料一的图和表反映了什么经济问题？（4分）
环境库兹涅茨曲线图表明经济发展与环境改善之间存在着对立统一的关系，工业化初期，会带来严重的环境问题，当经济发展到一定程度后，人们会注重保护改善生态环境，促进经济和环境的良性发展。（2分）表反映了近年来我国积极落实科学发展观，不断加大环境污染治理方面的投资力度，环保投资占GDP的比重总体上在上升。（2分）
材料二：某市一些企业超标排放工业污水，居民乱扔、乱倒生活垃圾，煤矿烟尘和汽车尾气造成混合型污染，使酸雨和二氧化硫污染面积扩大，水污染严重，群众呼声强烈。该市政府采取措施，控制污染，保护环境；加大科普宣传力度，增强市民环保意识；制定行政法规，严格执法，并指示法院对违法企业予以立案。
（2）结合上述材料，运用相关知识，评价该市政府的行为。（8分）
①该市政府控制污染，保护环境的措施，是在行使社会公共服务职能。（2分）②该市政府加大科普宣传力度，增加市民的环保意识，是在行使文化职能。（2分）③该市政府反映广大市民的要求，制定行政法规、严格执法，保护环境，体现了对人民负责原则和依法治国原则。（2分）④但是该市政府指示法院立案这一做法是极其错误的，违背了人民法院依法独立行使审判权的原则。（2分）
材料三：由中央17个部门联合举办的“节能减排全民行动” 系列活动，于2007年9月1日正式启动。“节能减排全民行动”包括家庭社区行动、青少年行动等九个专项行动。
（3）作为公民，你应怎样积极参与全民节能减排行动？（6分）
①增强公民意识，增强权利意识，依法行使公民权利，不浪费能源；（2分）②坚持权利和义务相统一原则，增强公民的义务意识和社会责任感，参与节能减排行动是公民承担社会义务和社会责任的体现，应当成为每个公民的自觉行动；（2分）③坚持国家利益和个人利益相结合原则，积极参与节能减排，促进节约型社会的建设，改善环境，建设生态文明，提高生活质量。（2分）
材料四 2007年12月，国务院批准“武汉8+1城市圈”和“长株潭城市群"为国家级综合配套改革实验区。 武汉城市圈综合配套改革试点，重点将在探索建立统筹区域产业发展的体制机制，实现区域经济一体化；探索建立资源节约环境友好的体制机制，实现区域的可持续发展；探索建立增强自主创新能力的体制机制，完善区域创新体系；探索加快发展现代服务业的体制机制，优化区域经济结构；探索建立基础设施共建共享和公共资源合理配置的体制机制，完善区域公共服务功能；完善城市圈土地资源管理的体制，探索节约和集约用地的新型城市化发展模式；创新城乡统筹发展机制，实现城乡协调发展等重点领域和关键环节上加大工作力度，努力实现率先突破。
（4）请运用实践的知识，结合上述材料，谈谈国务院同意批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会建没综合配套改革试验区的意义。（8分）
①处理社会关系的实践能够反作用于生产活动，促进社会生产的发展；能够促进社会与人的全面发展；是推动社会主义社会发展的强大动力。进行综合配套改革属于处理社会关系的实践，有利于促进区域内经济发展方式的转变，实现经济社会科学发展。（4分）
②科学实验是推动历史进步的有力杠杆，能提高物质生产和改造社会的水平。武汉城市圈综合配套改革试点工作，是改造社会关系的科学实验，通过实验取得实现科学发展的经验或模式，对全国具有指导意义。（4分）
材料五 围绕武汉城市圈综合配套改革试验，三位学者发表了自己的观点。
学者甲：武汉城市圈要按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体目标，以武汉市为主体，发挥武汉在城市圈中的龙头和辐射作用，同时增强武汉城市圈内“1+8”城市在产业、金融、交通等方面的关联度，实现真正融合。
学者乙：武汉城市圈应该不是一个行政概念，而是一个经济概念、市场概念，实现城市圈的融合，不能简单地用行政的办法，而应更多的用市场的办法，用经济的办法，以市场为导向，以产业为纽带，破除“壁垒”，融合发展。
学者丙：城市圈内各市在确定发展思路时，应确定自己在城市圈内的职能定位，根据总体规划，立足自身实际，依托城市圈各种资源和条件，积极主动发展自己。
（5）运用所学哲学常识，对三位学者的建议进行整理。（12分）
①坚持从实际出发，实现主观与客观具体的历史的统一。城市圈内各市应立足城市圈及自身实际，确立发展思路。（4分）
②坚持联系的观点。尊重并正确处理城市圈内各要素的联系，树立全局观念，从整体着眼，同时发挥各个部分的积极性，实现整体功能的最大化。（4分）
③尊重客观规律，按规律办事。武汉城市圈的融合发展，必须尊重市场经济